然气价格形成机制改革问题，一直备受关注。未来改革的重点不仅在于天然气价格，更在于天然气的产业结构。我国正努力实现天然气基准价的市场化，目前已经有了一个价改方案，但要考虑整体经济形势再适时推出。国家发改委能源研究所有关人士在第五届亚洲天然气峰会上表示，目前国内气源单一的地方普遍采用“一气一价”的价格水平，但在广州、上海这样的多元化气源结构城市，掌握不同来源天然气的公司会通过价格加权，制订出“综合性价格”。从今后的发展方向看，随着中亚、中俄等陆上进口天然气管线的建成和海上LNG进口的扩展，中国天然气价改将朝着“综合性价格”的方向发展。中国将从国情出发，一步一步推进能源价格改革。预计油气价改将在“十一五”期间有所加强，在“十二五”期间深化。本报今日在此刊登署名文章，就我国天然气定价机制改革的相关问题进行探讨与分析，仅供读者参考。
　　
　　
　　华 贲
　　
　　 2008年中国消费天然气约800亿m3/a，到2020年，12年增长3200亿m3/a。按此趋势，2020～2030的10年间再增加1600亿m3 /a达到5600亿m3/a是可以保障的。在研究世界天然气下游市场用户分布的基础上，结合中国国情，可以把中国天然气下游市场用户分为发电 、民用、工业燃料、商住能源、交通燃料、工业原料等6类。研究表明，如果能够克服目前还存在的机制和法规方面的障碍，实现健康发展，这6类用户到2020年的潜在市场需求大致为：发电900亿m3/a、民用650亿m3/a、工业燃料1000亿m3/a、商住能源800m3/a、交通燃料150m3/a、工业原料500m3/a，总量4000亿m3/a。基本上与供应能力一致。
　　 目前从国际市场进口的天然气折算为人民币的价格较高，完全以此为定价基准，下游50%以上的用户还难以承受；因而无法使中国天然气市场快速发展。为此提出一个过渡办法。
　　 原则思路：国家在缜密调查研究、反复测算的基础上，在各个地区（省、市）天然气主干管网门站处，核定一个能够促进下游市场开拓的“基准门站价格”；以税收手段调节各路气源到达各主干管网门站的实际成本，保证该气价得到落实。在目前进口气价格偏高的情况下，可以用占总气量最大比率的价格较低的国产大气田气与进口气混兑，形成上述“基准门站价格”。
　　 具体调控办法：利用目前进口气与国产气差价较大的时机，用两种办法适当提高国产气价格：开征资源税。借鉴世界各国大比率征收资源税以平衡企业和国家利益、用于政府宏观调控基金的经验；抓住当前中国政府开征资源税的极好时机；改按量计征为按价计征，先取较低的税率，例如10%～15%，把其余的提价空间的利益留给大油气企业。提价后，国产气价仍低于进口气，能够起抑价的作用。在目前进口管输气和LNG（液化天然气）价格较高时，暂免征进口税。
　　 由于国产气和进口管输以及LNG项目都是在中石油、中石化、中海油三大国有公司手上；照上述办法，只要有关部门工作到位，“基准门站价格”和资源税率定得合理，企业就完全可以在市场机制下，按照政府规定的“基准门站价格”，调配自身掌握的各种气源，制定开发、进口新气源的策略。
　　
　　 天然气下游市场定价机制改革建议
　　
　　 对于下游市场定价机制，建议由中央和地方两级政府指导和监管。2007年国家发改委发布的《天然气利用政策》只区分了优先、允许、限制、禁止4类，但没有落实的价格机制，因而实际上《政策》难以保证实施。
　　 对下游各终端用户用气的定价机制，提出了成本核算原则（沉没成本高气价也高）、资源利用效率原则（高效用气户价格优惠）、替代物的价格决定的承受能力原则（LPG液化石油气\柴油等替代物价格高，天然气用户的承受能力也高）和市场开拓导向原则（对开拓市场的大用户薄利多销）等4个定价原则。按照这些原则，主要替代LPG、汽、柴油和炼油厂轻烃副产物的民用燃气、车用燃料和炼厂制氢原料，可有较高的价格；而调峰用的联合循环发电、以及工业和城市建筑物的冷热电联供DES用气，应尽可能给予较低的优惠价格。
　　 建议国家发改委参照国外的成熟经验，在认真测算基础上及早出台发布《下游用户定价指导原则》；规定各类用户气价与当地“基准门站价”的比率关系。同时，地方政府发挥价格监管的作用。要求获准特许经营的燃气公司按照《指导原则》制定具体的售气价格方案，透明公示、上报备案；不合理的则责令更改。在这个问题上政府的作为起着关键的作用。
　　 如上所述，炊事民用和LNGV（液化天然气汽车）用天然气是替代价格较高的LPG和柴油，并且燃气公司向居民供气终端和车用LNG加气设施产业链较长，须投入较多的沉没资本、和较多的经营人员。所以这两个用户能够也应该承受较高的气价。但是，这两个用户市场的总容量有限，最多占1/3。而占市场容量六七成的调峰发电和工商业DES/CCHP（微型热电冷联产系统）用户，特别是在近3～5年的特定历史时期，如果得不到合理的气价的支持，是很难快速发展起来的。
　　 建议政府在出台的价格指导原则中规定：凡是国家批准的联合循环调峰电厂，在由主干网调压站通向电厂的管线由电厂出资兴建的条件下，可以按计划享受“基准门站气价”。换句话说，城市燃气公司不赚电厂的钱。对于一定规模化以上的工业和建筑物DES项目，由于燃气公司投入的供气管线建设资金和管理运营人力都不多；应在实际供气成本基础上，只收取最低限度的利润。以广东为例，如果在近几年内DES项目能够获得不高于2.7元/m的气价，一大批DES/CCHP项目就有可能快速发展起来。
　　 不论是国有的还是民资、外资的城市燃气公司，都不应以赢利为唯一的目标；而应当定位为稳定微利的半公益性企业，以服务于所有用户，保障清洁能源供应和城市生活正常运转为己任。必要时地方政府应给以适当财政补贴。